11 claves para entender la financiación de adaptación
Los problemas que ocasiona el cambio climático afectan diferentes sectores de la sociedad, además de los daños medioambientales. Ante ello, la financiación de adaptación juegan un papel fundamental
¿Qué es la financiación de adaptación?
La financiación de la adaptación es la financiación para acciones que ayudan a las comunidades a reducir los riesgos, peligros o daños ocasionados por los cambios climáticos; como las tormentas o las sequías. Por ejemplo, pagar por cosas como una vivienda más fuerte; cultivos más tolerantes a la sequía; redes de seguridad social; o una mejor toma de decisiones en torno a los riesgos relacionados con el clima.
Esto incluye tanto la financiación de los países desarrollados a los países en desarrollo. Cabe mencionar que actualmente las naciones ricas están comprometidas a pagar 100 mil millones de dólares anualmente de 2020-2025. Po otro lado, los gobiernos también están obligados a invertir en cubrir los costos de los impactos del cambio climático dentro de sus propias fronteras. La financiación de la adaptación también puede venir de fuentes privadas.
¿Por qué es difícil rastrear la financiación de adaptación?
La financiación de la adaptación puede ser difícil de definir en gran parte porque es muy específica. A diferencia de la financiación de mitigación, que siempre se centra en reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), la adaptación requiere una amplia gama de actividades adaptadas a los riesgos climáticos particulares a los que se enfrenta una ubicación específica.
También hay diferentes métodos para hacer un seguimiento de las finanzas de adaptación. Dos de los enfoques más utilizados, los marcadores de Río DAC de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y la Metodología Conjunta del MDB. Esta última para el seguimiento de la financiación de la adaptación. En conjunto proporcionan orientación a las instituciones financieras y a los países. Si bien sus metodologías difieren un poco, ambas se centran en identificar si una inversión ha apoyado la resiliencia climática y, en caso afirmativo, en qué medida.
Algunos países también han creado sus propios enfoques para hacer un seguimiento de los gastos financieros y presupuestarios de adaptación. Estos a menudo se basan en las dos metodologías mencionadas anteriormente, pero hacen modificaciones para adaptarse a las circunstancias nacionales. Como resultado, la financiación de adaptación proporcionada o recibida por los países no siempre es fácilmente comparable.
La financiación de adaptación del sector privado es aún más difícil de controlar. Porque, a diferencia de la financiación pública, los gobiernos no mantienen sistemas centralizados que representen los fondos privados. Como resultado, prácticamente ningún país supervisa la cantidad de fondos privados que se gastan en la adaptación dentro o fuera de sus fronteras.
Diferencia respecto a la financiación del desarrollo
La financiación de la adaptación a menudo puede ser muy similar a otros tipos de financiación para el desarrollo. Esto se debe a que el apoyo dirigido a reducir la vulnerabilidad económica o social de las comunidades a menudo también tendrá un impacto positivo en su resiliencia al cambio climático. Sin embargo, para ser contado como financiación de adaptación, la financiación debe proporcionarse con la intención expresa de mejorar la resiliencia climática, sobre la base del análisis de los riesgos climáticos.
Construir una carretera puede mejorar la resiliencia de una comunidad al facilitar el acceso de las personas a mercados, hospitales y otras fuentes de asistencia. Sobre todo tras sufrir las consecuencias del clima extremo. No obstante, para contar como financiación de la adaptación, el camino debe construirse deliberadamente. Y considerar los impactos climáticos y las necesidades de las personas vulnerables.
Por ejemplo, un análisis de vulnerabilidad podría revelar la necesidad de un camino más duradero para que las personas que viven en asentamientos informales puedan evacuar de forma segura antes de las tormentas severas. La carretera tendría que estar ubicada donde no estará directamente expuesta a las mareas de tormenta y la erosión. O debería estar elevada para que siga siendo transitable cuando se produzcan inundaciones. A menos que se cumplan este tipo de condiciones, la financiación de la carretera contaría como financiación para el desarrollo; pero no como financiación de adaptación.
¿Cuánta financiación de adaptación se necesita?
Las dificultades de las definiciones claras y la recopilación precisa de datos limitan la precisión con la que podemos estimar las necesidades financieras de adaptación. Las incertidumbres sobre las trayectorias climáticas futuras también complican las estimaciones. Ya que la cantidad de financiación de adaptación que necesita el mundo depende en parte del éxito de los esfuerzos para reducir las emisiones.
Pero hay varios estudios que juntos dan una idea general de cuánta financiación de adaptación realizarán los países en desarrollo. En ese sentido, el Informe GAP de Financiación de la Adaptación del PNUMA estima que las necesidades de las finanzas adaptación en los países en desarrollo alcanzarán los 140 000 000 000 000 000 000 000 de dólares al año para 2030. Y entre 280 000 y 500 000 millones de dólares al año para 2050.
En tanto, el Fondo Monetario Internacional (FMI) considera que las necesidades financieras de adaptación superan el 1% del PIB por año en unas 50 economías de bajos ingresos y en desarrollo. Con ello aumenta hasta el 20% del PIB de las pequeñas naciones insulares, expuestas a los ciclones tropicales y al aumento de los mares.
¿Cuánta financiación de adaptación hay disponible?
Incluso con datos bastante limitados, está claro que no hay suficiente financiación de adaptación disponible para satisfacer las necesidades de los países. Además de que la brecha aumentará a medida que se intensifiquen los impactos del cambio climático.
La Iniciativa de Política Climática (CPI) estima que hoy en día se gastan menos de 50 mil millones de dólares en todo el mundo en la adaptación cada año. Muchas veces menos de lo que se necesita. La financiación de la adaptación ha aumentado en los últimos años en relación con la financiación para la mitigación. Pero todavía representa menos del 10% de las inversiones climáticas según el IPC. En términos de financiación para alcanzar el objetivo de 100 000 millones de dólares, los países desarrollados proporcionaron 28.600 millones de dólares en financiación de adaptación anualmente durante 2016-2020. Según la OCDE, esto equivale al 34% de la financiación total proporcionada hasta la fecha.
¿Por qué la mitigación recibe más financiación que la adaptación?
Hay varias razones por las que la mitigación recibe más financiación que la adaptación. El enfoque de la mitigación en las emisiones de GEI no sólo hace que sea más fácil de definir, sino que también hace que sea más fácil invertir. Las actividades de mitigación, como la instalación de paneles solares o la fabricación de vehículos eléctricos, aportan un rendimiento financiero más inmediato y seguro que muchas iniciativas de adaptación, que se centran en la construcción de resiliencia a largo plazo.
Mientras tanto, los mercados de carbono, que actualmente proporcionan incentivos de inversión para la mitigación, no existen para la adaptación.
¿Qué pasa con la financiación del sector privado para la adaptación?
La financiación del sector privado para la adaptación es especialmente difícil de rastrear. Pero según los datos disponibles, la inversión privada en adaptación es particularmente limitada. Por ejemplo, de la financiación de adaptación que la Iniciativa de Política Climática ha podido rastrear, en promedio alrededor de 300 mil millones de dólares en financiación privada se han destinado a la mitigación y sólo mil millones de dólares a la adaptación.
Hay varias razones detrás de las inversiones privadas limitadas en adaptación. Los proyectos de adaptación a menudo aportan amplios beneficios sociales, pero pueden no dar lugar a rendimientos financieros claros para un inversor privado. Muchas comunidades vulnerables también se encuentran en áreas que se perciben como demasiado arriesgadas para la inversión privada. Incluidas áreas que sufren conflictos u otras formas de inestabilidad. Otras veces, las inversiones privadas en resiliencia no se están llevando a cabo simplemente debido a la inercia y la falta de planificación a largo plazo, capacidad técnica y datos.
La inversión privada en adaptación debe aumentar porque la financiación pública por sí sola no satisfará la gran y creciente necesidad de fondos.
Las empresas privadas financian, construyen y mantienen infraestructuras vitales, cadenas de suministro y mercados. Es esencial que integren la resiliencia climática en sus decisiones de inversión y exploren instrumentos financieros innovadores para ampliar la colaboración con el sector público en áreas críticas.
¿Qué forma está tomando la financiación de adaptación?
La mayoría de la financiación de la adaptación (alrededor del 62%, según las cifras de la OCDE) se proporciona en forma de préstamos en lugar de subvenciones. Y este porcentaje ha aumentado de forma lenta en los últimos cinco años. Esto es problemático, pues hacer pagos de la deuda es un desafío para muchos países; y agregar más deuda podría exacerbar la situación. Algunos países han optado por rechazar préstamos para actividades relacionadas con el clima, para evitar añadir más deuda a sus balances.
¿Quién está, y no, recibiendo financiación de adaptación?
La evidencia muestra que la financiación disponible no está llegando a aquellos más vulnerables a los impactos climáticos; y que a menudo tienen menos recursos con los que adaptarse. Según la OCDE, los países de ingresos medios recibieron el 70% de la financiación climática proporcionada y movilizada por los países desarrollados. Los datos de los cuatro principales fondos multilaterales sobre el clima (Fondo de Adaptación, Fondo de Inversión Climática, Fondo Verde para el Clima y Fondo para el Medio Ambiente Mundial) indican que los países frágiles y altamente vulnerables están recibiendo menos financiación que otros estados.
Una razón potencial para esta distribución sesgada de la financiación es que el acceso a la financiación de la adaptación a menudo requiere una cantidad significativa de capacidad. Si bien los requisitos varían en función del tipo de financiación involucrada, los países generalmente tienen un acceso más fácil a la financiación si tienen instituciones sólidas con la mano de obra, los datos y los conocimientos necesarios para estructurar iniciativas de adaptación financiables que cumplan con los requisitos de financiación a menudo complejos. Los países menos adelantados a menudo carecen de estos recursos, a pesar de tener la mayor necesidad de financiación para la adaptación.
Relación de las finanzas de adaptación y aquellas por pérdidas y daños
La financiación de “pérdidas y daños” es un importante tema de discusión en las negociaciones sobre el clima. La idea de la pérdida y el daño es que las naciones ricas deberían ayudar a pagar las pérdidas en las que incurren los países en desarrollo debido a los impactos del cambio climático. Cosas como la pérdida de porciones significativas de tierra por el aumento del nivel del mar; o la pérdida de infraestructura debido a eventos climáticos extremos. Los gobiernos todavía están trabajando en un alcance más preciso, incluyendo cuándo, cómo y a través de qué canales e instrumentos se debe desembolsar este tipo de financiación.
Pero está claro que existe una estrecha relación entre las finanzas por pérdidas y daños y la financiación para la adaptación. Ambos tienen como objetivo ayudar a las comunidades a lidiar con los costos asociados con los impactos climáticos. La principal diferencia entre los dos es que la financiación de la adaptación está destinada a ayudar a las comunidades a prepararse y reducir los posibles impactos. Mientras que las pérdidas y los daños podrían pagar principalmente las pérdidas que se producen a pesar de las inversiones en resiliencia.
Estas distinciones y alcance son elementos importantes de las negociaciones sobre el clima de las Naciones Unidas, incluso en la COP27 en noviembre de 2022.
¿Cómo aumentar la financiación de la adaptación?
Se necesitan varios pasos para aumentar la financiación de la adaptación. Desde compromisos políticos más fuertes hasta el fortalecimiento de la capacidad institucional en los sectores público y privado. Un mejor análisis y comprensión de los riesgos climáticos también es esencial para aumentar el nivel de financiación disponible para la adaptación.
Dos tipos de medidas ayudarían: en primer lugar, mejores medidas de los riesgos económicos y sociales que plantea el cambio climático; y, en segundo lugar, mejores medidas de los rendimientos financieros y económicos de las inversiones diseñadas para reducir esos riesgos. En conjunto, estas medidas ayudarían a los países, los donantes y el sector privado a acordar las prioridades de adaptación, hacer un seguimiento de la financiación de adaptación e integrar las prioridades de adaptación en la planificación nacional.
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